44 Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля

 в разделе: Уголовное право особенная часть                

Под внешнеэкономической (внешнеторговой) понимается деятельность по

осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и

результатами интеллектуальной деятельности (ст. 2 Федерального закона от 8 декабря

2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой

деятельности") .

Внешнеэкономическая деятельность как государственная функция является частью

экономической политики Российской Федерации, цель которой защита экономического

суверенитета, экономических интересов страны и российских лиц, создание

благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и

потребителей товаров и услуг, обеспечение безопасности жизни и здоровья людей,

окружающей среды при ввозе и вывозе товаров или иных предметов с территории

Российской Федерации, а также активизация связей российской экономики с мировым

хозяйством (ст. ст. 5 и 6 названного Закона). Для реализации этих целей в Российской

Федерации в соответствии с нормами международного права установлен порядок

государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включающий

разрешительный порядок экспорта или импорта драгоценных металлов и драгоценных

камней, отдельных видов товаров и предметов, которые могут неблагоприятно

воздействовать на безопасность государства, людей, окружающей среды, а также систему

таможенно-тарифных мер.

В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование является

исключительным правом федеральных органов государственной власти. Только законы

РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные

правовые акты федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать

специальные правила перемещения через границу товаров и иных предметов в целях

осуществления внешнеэкономической деятельности РФ, обмена научно-технической

информацией и культурными ценностями, а также определять правила взимания

таможенных платежей. Строгий таможенный контроль, установленный государством,

осуществляется в целях защиты российского рынка, стимулирования роста национальной

экономики, регулирования товарообмена на таможенной территории. Любые нарушения

установленных правил являются административными правонарушениями, а в случаях,

предусмотренных нормами уголовного права, - преступлениями. Глава 22 УК включает в

группу таких преступлений общественно опасные деяния, предусмотренные ст. ст. 189

190, 193 и 194 УК.

Непосредственным объектом данных преступлений являются отношения в сфере

внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля. Процесс их реализации

основывается на правилах оформления товаров и иных предметов, перемещения их через

таможенную границу и взимания таможенных платежей, установленных нормами

Таможенного кодекса РФ.

Статья 190. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран

Комментарий к статье 190

1. Преступление нарушает отношения в сфере внешнеэкономической деятельности РФ.

2. Предметом преступления являются предметы художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран. Положение "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации", утвержденное Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487, относит к таким предметам объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства, находящиеся в любой форме собственности.

Предметами художественного достояния народов РФ и зарубежных стран являются картины и рисунки ручной работы, иконы, гравюры, литографии, произведения декоративно-прикладного искусства (изделия из стекла, керамики, дерева, металла), памятники или их фрагменты, старинные книги и рукописи, почтовые марки, старинные монеты и другие движимые предметы материального мира. Предметы исторического достояния - это исторические ценности, связанные с развитием общества и государства, истории науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей. Предметами археологического достояния закон считает предметы и фрагменты, полученные в результате раскопок (ст. ст. 6 и 7 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей").

В Российской Федерации ведется Единый государственный реестр культурного наследия как единая информационная система, включающая в себя банк данных. Каждому объекту присваивается номер, определяется категория историко-культурного наследия, собственнику выдается паспорт (ст. ст. 15, 20, 21 указанного Закона). Некоторые особо ценные объекты включаются в Список всемирного наследия, установленный в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия Комитетом всемирного наследия при ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

3. Преступление характеризуется бездействием - невозвращением в установленный срок указанных предметов, вывоз которых запрещен. Допускается вывоз таких предметов только на срок, и законом устанавливается порядок их обязательного возврата. Временный вывоз возможен с согласия Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы России, Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, Федеральной таможенной службы и других органов исполнительной власти на территорию иностранного государства в целях проведения выставок, реставрационных или научно-исследовательских работ. Невозвращение указанных предметов означает вывоз на законных основаниях и оставление данных предметов на территории иностранного государства после окончания обусловленного договором срока, при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих их возврату (военные действия, стихийные бедствия и другие причины). Преступление признается оконченным по истечении срока, обязательного для возврата вывезенных ценностей, при наличии реальных условий для их возврата.

4. Преступление совершается с прямым умыслом.

5. Субъектом преступления может быть любое частное лицо или руководитель организации, ответственные за возвращение указанных ценностей.