37 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Под преступлениями против конституционных прав и свобод человека и гражданина следует понимать предусмотренные (запрещенные) гл. 19 УК виновные общественно опасные деяния, прямо направленные на причинение существенного вреда закрепленным в Конституции РФ правам и свободам граждан России, иностранных граждан или лиц без гражданства.
Родовым объектом этих посягательств выступает совокупность конституционных прав и свобод человека и гражданина. В качестве основных объектов соответствующих видов таких преступлений следует рассматривать отдельные виды нарушаемых прав и свобод граждан.
Объективная сторона анализируемых преступлений проявляется обычно в действиях, активно подрывающих права и свободы граждан или препятствующих их реализации, в том числе и в тех случаях, когда посягательства в конкретной статье описываются с помощью термина "отказ" (ст. 140, 145), поскольку речь идет не просто о невыполнении законных требований граждан, а об активном противодействии осуществлению соответствующих прав и свобод. Но в ряде случаев наряду с активными действиями субъектов возможно совершение рассматриваемых посягательств в форме бездействия (ст. 141, 143, 148), когда субъект не выполняет лежащей на нем обязанности обеспечить соблюдение прав и свобод граждан. В большинстве случаев закон описывает деяния против конституционных прав в рамках формальных составов; поскольку причиняемый такими посягательствами вред не поддается конкретному измерению, достаточно самого факта нарушения прав и законных интересов граждан. Только при совершении трех видов преступлений предполагается нанесение вреда жизни или здоровью граждан (ст. 143) или причинение им крупного ущерба (ст. 146, 147).
Субъективная сторона. Преступления против конституционных прав и свобод носят умышленный характер. Но в одной норме (ст. 143) вина по отношению к последствиям определяется как неосторожность. При квалификации совершенного по ст. 145 требуется установить специальные мотивы в действиях субъектов.
Если исходить из буквального толкования текста ст. 20 УК, то субъектами посягательств против конституционных прав и свобод могут быть любые вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Фактически же по большинству предусмотренных в гл. 19 УК основных или квалифицированных составов уголовную ответственность могут нести субъекты, использующие для посягательств на права и свободы личности свое служебное положение (ч. 2 ст. 136 - 138, 144, ч. 3 ст. 139, ст. 140, 141, 142, 142.1, 143, 145, 145.1 и 149). В случае использования служебного положения рядовыми сотрудниками предприятий, учреждений или организаций содеянное ими исчерпывается признаками указанных уголовно-правовых норм. Иная ситуация складывается, если посягательство на конституционные права граждан совершают служащие негосударственных структур, обладающие распорядительными или иными управленческими функциями, злоупотребляющие ими и причиняющие крупный ущерб или иные тяжкие последствия (ст. 201), либо если посягательства совершают должностные лица, являющиеся представителями власти, а также выполняющие в государственных или муниципальных структурах организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции и злоупотребляющие своими полномочиями (ст. 285) либо превышающие их (ст. 286). Возможны два решения:
1) если подрыв конституционных прав граждан карается строже, чем служебные (должностные) преступления, то все содеянное этими лицами охватывается статьями гл. 19 УК;
2) если же строже санкции за уголовно наказуемые служебные деликты, то на основе правил об идеальной совокупности преступлений совершенные посягательства следует квалифицировать также по ст. 201, 285 или 286, но, естественно, при наличии всех признаков, указанных в этих нормах.
По характеру (содержанию) нарушаемых прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, в зависимости от объекта соответствующих видов посягательств рассматриваемые деяния могут быть разделены на три группы:
1) преступления против личных прав и свобод:
нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136);
нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137);
нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138);
нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139);
отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);
нарушение авторских, изобретательских и смежных прав (ст. 146 - 147);
воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148);
2) посягательства на трудовые права граждан:
нарушение правил охраны труда (ст. 143);
воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144);
отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145);
невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1);
3) преступления против политических прав граждан:
воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141);
нарушение порядка финансирования избирательной кампании (ст. 141.1);
фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142);
фальсификация итогов голосования (ст. 142.1);
воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149).
Нарушение равенства прав и свобод
человека и гражданина (ст. 136)
Деяние, предусмотренное данной статьей, прямо или опосредованно подрывает всю совокупность прав и свобод человека и гражданина и может быть сопряжено с иными предусмотренными гл. 19 УК посягательствами против конституционных прав и свобод. Тем не менее не должно вызывать сомнения отнесение рассматриваемого деяния прежде всего к посягательствам на личные права и свободы человека, присущие ему от рождения. Как определяется в ст. 1 и 2 Всеобщей декларации прав человека, все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах; при этом каждый человек должен обладать всеми правами и свободами без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Такое равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.
Объективная сторона анализируемого преступления определяется в ч. 1 ст. 136 как дискриминация, т.е. нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.
Такая законодательная формулировка позволяет определить объективные свойства преступного деяния.
Во-первых, само нарушение равенства предполагает установление преимуществ или, наоборот, ущемление интересов граждан в зависимости от ряда обстоятельств, относящихся к личности человека. Очевидно, в конкретных ситуациях речь идет о различных сферах введения преимуществ или ограничений, и потому по уголовным делам надлежит выяснять, к какой сфере жизнедеятельности потерпевшего (потерпевших) относятся подрыв равенства (образовательная сфера, реализация права на труд, доступ к художественному или научному творчеству и т.п.).
Во-вторых, нарушение равенства проявляется в 12 поводах, которые относятся к личности или социальному статусу пострадавших граждан. Выход за рамки перечня таких обозначенных в законе поводов при квалификации содеянного виновными по ст. 136 недопустим. Поэтому в постановлении следователя и судебном приговоре следует четко зафиксировать, в зависимости от каких именно обстоятельств субъект нарушал равенство граждан.
В-третьих, по буквальному толкованию диспозиции ч. 1 ст. 136 предполагается ущемление интересов гражданина. Из Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 г. вытекает, что равными правами обладает каждый человек, а из названия гл. 19 УК следует, что речь идет о конституционных правах также и отдельного человека и гражданина. Поэтому ст. 136 применима, если будет подорвано равенство хотя бы одного человека.
Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется прямым умыслом, который охватывает собой осознание нарушения равенства граждан в области реализации соответствующих прав и свобод, а равно поводов, которые выступают в качестве мотивов преступного поведения.
Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъекты, подстрекающие к нарушению равенства граждан в зависимости от расовых, национальных и религиозных различий, подлежат ответственности по ст. 282 УК.
В ч. 2 ст. 136 предусматривается квалифицирующий признак - совершение рассматриваемого деяния лицом с использованием своего служебного положения. Это могут быть как должностные лица органов государственной власти или местного самоуправления либо находящихся в их ведении предприятий и организаций, так и служащие негосударственных (коммерческих) учреждений и предприятий, обладающие распорядительными или иными управленческими функциями, которые позволяют им ущемить равенство граждан. При этом злоупотребления должностных лиц, караемые строже, чем нарушение равенства граждан, требуют дополнительной квалификации по ст. 285 (286), а подобные же деяния служащих коммерческих структур охватываются ч. 2 ст. 136.
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 136, относится к категории преступлений небольшой тяжести, а ч. 2 - средней тяжести.