Амнистия и помилование в уголовном праве.
Амнистия — это принимаемый Государственной Думой РФ правовой акт в отношении индивидуально не определенного круга лиц.
В соответствии с актом амнистии лица, совершившие преступления и осужденные могут быть:
- освобождены от уголовной ответственности;
- освобождены от наказания
- сокращены сроки назначенного наказания;
- заменены назначенные наказания более мягкими видами наказания;
- освобождены от дополнительного вида наказания;
- сняты судимости с лиц, отбывших наказание.
Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. Акт о помиловании может содержать следующие предписания:
- об освобождении от дальнейшего отбывания наказания;
- о сокращении срока назначенного наказания;
- о замене назначенного наказания более мягким видом наказания.
Помилование применяется к любой категории лиц, в том числе и к тем, которые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.
При решении вопроса о помиловании должны приниматься во внимание такие обстоятельства, как: характер и степень общественной опасности совершенного преступления, поведение осужденного во время отбывания наказания, срок отбывания наказания, возмещение материального ущерба и т.д.
В отличие от амнистии помилование не является основанием освобождения от уголовной ответственности.
Постановление Государственной Думы от 16 апреля 2010 г. № 3519-5 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"
Опубликовано в "Российской газете" № 5163 (84) от 21 апреля 2010 г.
Вступает в силу: 21 апреля 2010 г.
В ознаменование 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, руководствуясь принципом гуманизма, в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Освободить от наказания в виде лишения свободы осужденных:
1) ветеранов Великой Отечественной войны;
2) бывших узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами или их союзниками в период Второй мировой войны.
2. Освободить от наказания условно осужденных, осужденных, отбывание наказания которым отсрочено, условно-досрочно освобожденных от оставшейся неотбытой части наказания, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, подпадающих под действие пункта 1 настоящего Постановления.
3. Освободить осужденных, подпадающих под действие пункта 1 настоящего Постановления, от дополнительных видов наказаний, не исполненных на день вступления его в силу.
4. Снять судимость с лиц, освобожденных от наказания на основании настоящего Постановления.
5. Прекратить уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия, а также уголовные дела, находящиеся в производстве судов и не рассмотренные до дня вступления в силу настоящего Постановления, о преступлениях, совершенных лицами, указанными в пункте 1 настоящего Постановления.
6. Освободить от наказания осужденных, подпадающих под действие пункта 1 настоящего Постановления, в отношении которых вынесен обвинительный приговор суда, не вступивший в законную силу.
7. Не распространять действие настоящего Постановления на лиц, совершивших преступления против жизни и (или) половой неприкосновенности несовершеннолетних.
8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит исполнению в течение шести месяцев.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. Грызлов
С инета
Амнистия и помилование в уголовном праве.
Амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц Государственной Думой РФ.
Актом об амнистии лицо: может быть освобождено от уголовной ответственности, может быть освобождено от наказания, назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, может быть освобождено от дополнительного вида наказания; с него может быть снята судимость.
Порядок применения амнистии определяется Государственной Думой в акте об амнистии. Изданием акта об амнистии могут преследоваться разные цели:
– облегчение участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т. п.;
– идеологические(социально-политические) цели;
– цели национального примирения, достижения гражданского мира и согласия; социально-экономические цели;
– решение проблемы перенаселения мест лишения свободы и др.
В качестве поводов чаще всего выступает какое-либо значительное либо торжественное событие в жизни страны: принятие Конституции, юбилей победы в Великой Отечественной войне, международный год женщины, ребенка и т. п.
Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. Акт о помиловании является правоприменительным актом.
Актом о помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания; назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания; с лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
Помилование применяется в отношении лиц: осужденных судами РФ и отбывающих наказание на территории РФ; осужденных судами иностранного государства и отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с ее международными договорами; отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.
С ходатайством о помиловании к Президенту РФ может обратиться осужденный через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в любое время после начала отбывания наказания.
При рассмотрении ходатайства о помиловании должны приниматься во внимание:
– характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
– поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
– срок отбытого(исполненного) наказания;
– совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
– применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
– возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
– данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
– другие обстоятельства.
Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:
– совершивших умышленное преступление в период испытательного срока условного осуждения;
– злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
– освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно или по амнистии;
– освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;
– которым ранее производилась замена наказания более мягким наказанием.
Помилование — в государственном праве, акт верховной власти (обычно главы государства), полностью или частично освобождающий осуждённого от наказания либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывших наказание. Акты помилования имеют всегда индивидуальный характер, то есть они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определённых лиц.
Помилование согласно законодательству РФ
Основные сведения
Основные положения о помиловании содержатся в Конституции (статьи 50, 71 и 89), Уголовном кодексе (статья 85), Уголовно-исполнительном кодексе (статья 176) РФ.
Специально помилованию посвящён Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и утвержденное им «Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»[1]
Конституция не раскрывает понятие «помилование». Она лишь:
перечисляя права и свободы человека и гражданина, признаёт за каждым осуждённым право просить о помиловании или смягчении наказания (статья 50, часть 3-я);
описывая федеративное устройство, относит помилование к ведению Федерации (статья 71, пункт «о»)
перечисляя полномочия Президента, относит к ним осуществление помилования (статья 89, пункт в).
Понятие «помилование» раскрывается в 85-й статье УК РФ (которая так и называется: «Помилование») следующим образом: «Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость»
Кроме того, эта статья указывает, что помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица, и вслед за 89-й статьёй Конституции относит осуществление помилования к ведению Президента РФ.
Развивая положение 50-й статьи Конституции, статья 176-я УИК РФ, озаглавленная «Порядок обращения с ходатайством о помиловании», определяет, что «ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание». (Эта статья была введена Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ).
До декабря 2001 года в Российской Федерации действовала (созданная указом Президента РФ от 12 января 1992 г. № 17[2]) Комиссия по помилованию при президенте РФ[3]; последняя была упразднена указом президента от 28 декабря того же года[1], который учреждал комиссии по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации; указ также утверждал Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании[1].
Помилование по ходатайству осуждённого
Указ № 1500, изданный Президентом Путиным 28 декабря 2001 года[1] определил многоступенчатую процедуру рассмотрения ходатайства о помиловании. В соответствие с нею ходатайства о помиловании должно пройти по цепочке инстанций:
администрация учреждения или органа, исполняющего наказание или следственного изолятора;
территориальный орган уголовно-исполнительной системы;
комиссия по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации (представляет заключение о целесообразности применения акта помилования);
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования);
Президент РФ.
(Лица, уже отбывшие наказание и ходатайствующие о помиловании в виде снятия судимости направляют свой ходатайство непосредственно в комиссию).
Помилование без ходатайства осуждённого
С одной стороны, в настоящее время возможность помилования осуждённого без его ходатайства не определена в явном виде никакими нормативными актами. Исключение составляет помилование осужденного к смертной казни; cоответствующая процедура определена частью 3 статьи 184 УИК РФ. Кроме того, до 5 апреля 2010 г. часть 5-я статьи 113 УИК РФ упоминала возбуждение ходатайства о помиловании среди прочих мер поощрения, применяемых к осуждённым[4].
С другой стороны, такое помилование не запрещено законодательством РФ: ни Конституция, ни Уголовный кодекс ничем не обуславливают президентское право помилования осуждённого[5]. Вышеупомянутый указ № 1500[1], как и статья 176 УИК РФ, определяя процедуру помилования по ходатайству осужденного, ничего не говорит о возможности или невозможности помилования без такового ходатайства [6]. Возможность помилования осуждённого без его просьбы подтверждается и юридической литературой[7][8].
Историческая справка
В юридической науке и практике Российской империи считалось, что «при помиловании после судебного приговора о согласии на то милуемого не может быть и речи, так как оно касается лица, уже признанного виновным и приговоренного к наказанию»[9]. В случае помилования до вынесения приговора (называемого также аболицией) «вопрос представляется в ином виде: тот, на кого милость распространяется, еще виновным не признан, он может сознавать себя невиновным и ему нельзя отказать в праве требовать суда, чтобы пятно преступления было снято с него не снисхождением, а по исследовании всех обстоятельств дела, судебным приговором», однако не всем помилованным законодательство предоставляло «право просить ... о возобновлении дел, таким образом прекращенных»[9].
Амнистия— смягчение наказания или освобождение от наказания лиц, осуждённых судом, а также прекращение уголовного преследования, осуществляемое на основании специального акта верховной власти. Амнистия распространяется на категории лиц (общая амнистия) или на отдельных лиц (частная амнистия или помилование).
Амнистия и помилование
Сходства
применяются с целью смягчения участи лиц, совершивших преступления;
являются актами разового характера;
касаются лиц, совершивших преступления до издания актов помилования или амнистии.
являются прекращением дела по нереабилитирующим основаниям.
Различия
Амнистия является нормативным актом, а помилование к таковым не относится.
Объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы РФ. Осуществление помилования относится к компетенции Президента РФ.
Суть помилования в том, что глава государства смягчает участь лица по обстоятельствам, не связанным с правильностью осуждения. Комиссия по помилованию не ставит под сомнение справедливости осуждения, правильности приговора.
При издании акта об амнистии указываются органы, которые на основе критериев, приведенных в акте об амнистии, сами решают о возможности или невозможности применения амнистии к каждому конкретному лицу. Издавая акт о помиловании, президент решает вопрос в отношении помилованного. Органам, исполняющим наказание, остается только выполнить предписание.
Помилование есть акт милосердия
Оба института применяются с целью смягчения участи лиц совершивших преступления и суть акты разового характера, которые могут применяться к лицам, совершившим преступления до издания актов помилования или амнистии.